由于诉讼可能会涉及宪法问题，这导致法院判决同时也是宪法裁决。

[3]参见王世洲：《罪与非罪之间的理论与实践——关于德国违反秩序法的几点考察》，载《比较法研究》2000年第2期。譬如，《治安管理处罚法》25条规定：有下列行为之一的……（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的。

严格而言，《解释（二）》的意图是想借危害结果的概念，达致行政处罚的公平与公正。因而，应受行政处罚行为便在总体上呈现出行为犯的特征。那么，共同体的利益是什么呢？是组成共同体的若干成员的利益总和，[18]公共利益不是一个与个人利益相对立的术语。它不能替代可能的危害结果在违法行为停止形态上的功用，未遂也并不一定是基于主动消除。从立法技术上说，理想型的法律规范会将违法行为的基本特征详尽描述，包括违法行为类型、损害结果等等方面。

如某单位违反消防条例的行为，或某驾驶员违反交通规则的行为，虽然均未造成危害结果，但也应负违法责任。[12]因此，在行政管理领域，从总体上说，危害结果对行为人是否应承担行政处罚之责，关系不大，不是应受行政处罚行为的构成要件。即使是基础设施建设项目，也多由企业开发或经营。

[8]在征用同样能够实现公共利益的前提下，根据比例原则，应当选择对农民权益影响比较小的手段即土地征用而不是征收。同样的物权，仅仅因为权利人的身份不同就采用了不同的价格标准。实质正义意味着，这种秩序把人们的行为调整得使所有人都感到满意，也就是说，所有人都能在这个秩序中找到他们的幸福。有些人出生在富贵之家，有些人出生于书香门第，但这都不涉及谁的功绩大小谁更公平正义的问题。

通过征收，完成了土地从农民集体所有向国家所有的转移，国家可以在该土地上开展永久性建设项目，而不必考虑土地使用权期限届满被收回的不确定因素。第二，国家有偿出让土地使用权是有期限的。

与社会相对立的政府或国家政权将不复存在。国家的岁入应当来自税收，而不应当来自征收土地转让所得。《公路法》59条把公路分为收费公路和非收费公路。非制度原因而没有这样的机会，自然原因所导致的结果不存在公平正义。

土地使用权入股应作为土地征收补偿方式的选项，以保障农民平等发展机会。当然，这种平衡并非物质财富的平衡，而要为失地农民创造发展机会。党的十三大报告继承毛泽东的社会发展阶段论，提出了社会主义初级阶段理论。[48]参见《北京市城市基础设施特许经营条例》第3条，2005年12月1日北京市人民代表大会常务委员会公告第42号。

恩格斯认为，这是社会发展的必然趋势，是社会生产方式转型的必然结果，[1]具有社会正当性。[58] 那么，政府为什么不要求盈利项目向失地农民以外的个人开放，这是不是会导致新的不平等？在16世纪英国的圈地运动中，政府曾通过征收济贫税予以救济。

此后，我国宪法先后在1988、1993和2004年进行了三次修正，承认全民所有制、集体所有制和个人私有制等多种所有制长期并存，改革计划经济为市场经济，宣布保护各种不同所有制的财产，允许除按劳分配外基于资本的财产性收入。如果只允许国有土地存在市场价，不允许集体土地有市场价，那就没有坚持物权的法律上平等保护原则。

[11]参见［法］蒲鲁东：《什么是所有权》，孙署冰译，商务印书馆2011年版，第85-86页。他说：社会主义国家通过把所有土地的所有权让渡给集体，然后仅仅以由市场决定的租金租让给私人开发者。根据1991年的《城市房屋拆迁管理条例》[23]20条第3款的规定，拆迁补偿的标准为所拆房屋建筑面积的重置价格结合成新确定。[14]参见张千帆主编：《宪法学》，法律出版社2004年版，第244页。张晓华等：《以马克思地租理论论集体土地国有化及问题》，载《中国集体经济》2008年第9期（上）。实质平等以法律上平等为前提，并通过合理措施弥补法律上平等之不足。

在现行宪法和法律规定不变的情况下，基于土地的特殊属性以及土地权益的有效保障，按期补偿也应作为补偿方式。城市房屋的征收，在2011年前称为拆迁补偿。

[55]前引[13]，哈耶克书，第101页。[53]尽管穷人比富人享有更多自由，[54]但这是低层次的自由。

那么，我国宪法为什么要作国有化规定呢？ 马克斯在《论土地国有化》中指出：土地国有化将彻底改变劳动和资本之间的关系，并最终消灭工业和农业中的资本主义生产方式。竞争、差异和自由获得承认，既然如此，就应当坚持法律上平等即要求政府对所有人一视同仁。

[11] 根据马克思主义关于土地国有化的指导思想，我国1954年宪法确立了国家所有制和国营经济的领导地位以及集体所有制和它的地位，实行计划经济。按照凯尔森的学说，正义可以分为形式正义即纯粹法正义，以及实质正义即道德正义。[7]参见前引②，哈耶克书，第526-527页。它不应当是城市规划后，而应当是该规划公布前一日为基点的市场价。

补偿期限可以按国有土地使用权出让期限确定。二、基于法律上平等原则的土地征收补偿标准 征收与补偿系唇齿条款，即有征收就必有补偿，否则构成违宪。

集体土地既不允许转让，又非按市场价征收。[31]参见刘书楷：《马克思劳动价值观与西方非劳动价值观土地价值与价格理论》，载《中国土地科学》1995年第6期。

如果以基础设施或商贸和住宅建设项目的股权为土地征收补偿方式，则将使一次性补偿成为持续的回报，从而回应哈耶克之问。而在中国的案例中，政府在土地交易中的行为似乎属于非赔偿性‘获取。

[10]蒲鲁东虽然受到恩格斯的批评，但也曾主张消灭私有制。[21]为此，必须确定土地征收的补偿标准。如果对集体土地和国有土地加以区别对待，法律上不加以平等保护，则不仅不符合实质正义，而且也不符合形式正义。第12条第1款、第13条第1款以及《物权法》3条第3款、第4条确立了物权平等，即国家对各种所有制的物权，对不同主体所有的物权，都予以平等保护。

每期补偿的年限，可以与国有土地使用权出让期限相一致。[49] 在此，我们不讨论违法的暴利，而讨论合法的盈利是否可以由土地被征收人入股分享？《公路法》21条第2款规定：国家鼓励国内外经济组织对公路建设进行投资。

2001年的《城市房屋拆迁管理条例》[24]在1993年宪法修正案承认私营经济法律地位后，24条规定：货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。[48] 企业开发和经营，就意味着市场和营利。

从公平正义角度讲，如果以市场价值提供补偿，实施某项城市改进措施的成本会高的令人望而却步。《物权法》67条规定：国家、集体和私人依法可以出资设立有限责任公司、股份有限公司或者其他企业。

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